雅安市审计局

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关于雅安市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市长彭映梅委托,我向市人大常委会报告我市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况,请予审议。

一、落实市人大常委会审议意见推进整改工作情况

(一)提高站位,加强组织领导。今年,中办、国办印发《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的若干意见》(以下简称:《意见》),充分体现了党中央对审计整改工作的高度重视。市政府召开政府常务会专题传达学习了《意见》精神,对我市审计查出问题整改工作做出安排部署。市政府认真落实市第四届人大常委会第九十一次主任会议对审计工作的审议意见精神,多次召开会议研究部署审计整改工作。建立审计整改清单制度、审计整改报告机制,定期听取、研究审计整改存在的问题和情况,建立整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的单位和人员,依规依纪依法追责问责。

(二)多措并举,提升整改成效。深化落实“问题清单、责任清单、整改清单”制度,将整改通报和整改销号实行信息化、清单化管理。各级各部门聚焦市委、市政府重点工作,以整改工作促进深化改革,推动建立长效机制。截至2021年11月30日,《2020年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》反映预算执行审计查出的问题已整改84%,其余问题正在整改中。

(三)着眼长效,完善整改机制。各级各部门将具体问题整改与完善制度相结合,着眼建立长效机制,标本兼治,系统解决难点、堵点、痛点问题。各县(区)陆续出台审计整改督查办法、审计整改责任追究办法、审计整改工作规程等指导性、规范性文件,规范提升审计整改工作。完善优化巡察工作机制,将审计整改纳入巡察关注重点内容,将审计与纪检监察、巡察等监督贯通起来,建立协作配合的整改工作机制。

二、审计查出问题的整改情况

(一)财政预算执行审计发现问题的整改情况

1.关于“库款保障水平过低”的问题。个别县(区)加强库款保障力度,有效防范支付风险。

2.关于“地方政府债券资金使用不规范”的问题。市财政局已督促相关单位积极采取有力措施整改,规范使用地方政府债券资金。

3.关于“专项资金管理不够规范严格”的问题。市财政局将严格执行上级专项转移支付管理制度,采取发送资金分配商请函、提醒函等方式,跟踪资金分配进度,督促主管部门及时分配资金、提供分配方案,并严格审核把关,确保依规及时下达资金,避免超时限分解下达资金的情况发生。

(二)市级部门预算执行审计发现问题的整改情况

1.关于“部门预(决)算编制不精准”的问题。涉及的10个部门今后将继续加强对部门预决算的编制工作,准确编制上年结转资金,合理测算当年预算收入,加强编制审核工作,强化预算执行的刚性约束,不断提高资金使用效益和部门预决算的合理性、科学性。

2.关于“预算管理存在薄弱环节”的问题。预算执行率低的问题,已完成整改;预算收入征管不到位的问题已全部整改;基本支出挤占项目支出的问题,将进一步加强对财务人员的培训,理清基本支出和项目支出边界,确保专款专用;个别项目存在超预算支出的问题,今后将进一步强化预算约束,严格执行预算,杜绝超预算支出;会计核算不准确的问题,今后重视决算管理工作,规范科目设置,完善明细核算,杜绝会计核算不准确的情况发生。

3.关于“预算项目日常监管责任未落实”的问题。市发展改革委建立了政府投资项目初设及概算编制报审督促反馈机制,制定《雅安市政府投资项目后评价实施办法》(初稿),今后将强化项目概算管理,开展项目后评价工作。

4.关于“贯彻落实过‘紧日子’要求不到位”的问题。涉及的单位今后将科学、合理编制预算,将一般性支出压减到位,切实落实“过紧日子”要求,加强“三公”经费管理,确保“三公”经费只减不增。

5.关于“财经纪律执行不严格”的问题。针对货币资金管理存在风险点的问题,涉及2个单位已完成整改;针对资产管理存在不足的问题,涉及的2个单位已完成整改,2个单位正在积极整改中;针对政府采购管理不严格的问题,涉及的1个单位修订完善了单位内部政府采购相关制度,进一步规范政府采购行为;针对往来款清理不及时的问题,涉及的3个单位正在积极清理整改。

(三)乡村振兴审计发现问题的整改情况

市审计局和市农业农村局多次联合到各县(区)开展督导,着力推动审计发现问题的整改。

1.关于“高标准农田”审计查出问题的整改情况。市委农工办、市农业农村局高度重视整改工作,制定全市整改方案,明确整改责任,督促各县(区)推动整改落实。各县(区)党委、政府成立工作专班,制定整改方案,建立整改台账,“点对点”对账销号整改,确保逐一整改到位,截至11月底,全市“高标准农田”相关问题整改完成85%以上。各县(区)对“家底”情况进行全面摸排,进一步掌握项目基本情况,因地制宜制定粮食生产激励政策,提高资金补贴标准,提供技术指导,引导农户发展粮食生产,“非粮化”问题得到有效遏制。加强项目建设管理,强化各方责任,督促农业农村主管部门等业主单位建立多维度监管机制,确保项目建设有序高效推进。建立管护制度,规范移交管护机制,落实管护责任人,进一步加强对高标准农田的后续管护。

2.关于农村“厕所革命”建设审计发现问题的整改情况。各县(区)党委、政府高度重视“厕所革命”审计发现问题整改工作,将其作为“大民生”事项抓实抓牢,审计发现问题已整改97%,其余问题正在积极整改中。各县(区)加强工作统筹,对建设任务及时进行调整,优先安排示范村建设工作,提高“厕所革命”建设的示范性。同时,认真开展改厕整改工作,加快项目进度和资金拨付,建立户厕、公厕长效管护机制,不断提高卫生厕所普及率,农村人居环境得到较大改善。

(四)政府投资审计发现问题整改情况

政府投资审计继续落实“三个转变”的工作要求,同时各项目主管部门、业主单位严格落实优化营商环境要求,严格执行土地政策、环保政策,加强项目过程管理,对履职不到位的单位、人员及时进行通报批评,有力促进项目合法合规推进。截至11月底,此次审计指出的问题整改率已达96%,其余问题正在积极整改中。

(五)民生项目和资金审计发现问题的整改情况

1.关于基本养老保险基金审计发现问题的整改情况。市人力资源和社会保障局加强社保基金预算编制的管理,与财政一般公共预算进行核对,确保基金预算与财政一般公共预算的相关指标一致。查漏补缺加强对社保基金的运行管理,强化财政兜底,为全市113名重点人群缴纳社会保险费用,追回不符合条件的养老保险待遇5.71万元,补充利息资金18.49万元。

2.关于基本医疗保险基金审计发现问题的整改情况。市医疗保障局进一步完善与医保定点机构的服务协议,约定定点医疗机构要及时签订货款委托预付协议并严格按照合同约定时间支付货款,切实解决集中带量采购政策落实不到位的情况。加强医保基金的使用管理,整改支付不合理费用、重复报销、应报未报资金182.28万元。加强对骗取医保基金行为的打击力度,依法取消某医院定点医保资格,追回违规金额28.22万元,并收缴违约金20.49万元、处以罚款9.79万元。

3.关于保障房审计发现问题的整改情况。市住房和城乡建设局修改完善了《雅安市公共租赁住房管理办法》(修订稿),加强对公租房的分配和管理。积极清退47户不符合条件的承租户。

(六)资环审计发现问题整改情况

1.关于青衣江流域水环境保护专项审计调查发现问题的整改情况。市生态环境局编制了《雅安市水生态环境保护“十四五”规划》,为进一步严格取水许可,强化监督管理提供了工作指南。扎实推进城乡生活垃圾收运系统建设PPP项目,深入推进“河道四乱”清理,持续推进水电站“零预警”监管行动,加强对化工企业的环境执法监管,积极开展资源税征缴工作,进一步提高水污染防治能力,提升水电站的运行管理水平,增强水环境保护工作能力。已全部追缴审计发现未征收资源税116.28万元。

2.关于水土保持情况专项审计调查发现问题的整改情况。市水保委修订完善了《雅安市水土保持委员会工作规则》,进一步明确水土保持委员会各单位职能职责。市水利局制定和完善《雅安市水土保持重点工程运行管护制度(试行)》等规章制度6个,进一步建立健全水土保持工作制度机制。加强水土保持补偿费的收支管理,将水土保持补偿费收支预算纳入县级一般公共预算实行预算管理,加大征收力度,截至目前,已催缴水土保持补偿费94.21万元。

(七)企业和金融审计发现问题的整改情况

雅安市交通建设(集团)有限责任公司(以下简称:交建集团)和雅安市融资担保有限公司(以下简称:担保公司)扎实开展审计发现问题整改工作。交建集团修订完善《资金拆借管理办法》,进一步规范集团内部各公司之间资金拆借行为。认真落实优化营商环境相关要求,整改完成涉企保证金817.46万元,依法核销组建前遗留的拖欠民企账款24.52万元,追回路桥公司运输费2.08万元。担保公司修订完善《支部委员议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会会议管理办法》等制度,进一步理清“三会一层”权责界限,明确各治理主体的审议权限。大力推进非融资业务,积极拓展新兴行业的担保业务,努力创造新的利润增长点。积极推动建立资本补充机制和风险补偿机制,持续加大追偿力度,不断增强代偿款追偿能力。

(八)重大政策措施落实跟踪审计发现问题整改情况

持续推动优化营商环境涉企保证金清退工作,截至11月底,已督促清理退还保证金421.78万元。积极开展治理“乱收费”国家重大政策措施落实情况跟踪审计,促进各部门、各行业协会落实减负降费政策规定,目前已有13个问题完成整改,1个问题正在积极整改。持续推动“一网通办”落地落实,促进市级部门业务办理系统接入省一体化政务服务平台。

三、审计反映问题追责问责情况

进一步加强对审计工作的全面领导,着力构建大审计监督格局,强化审计监督,促进反腐倡廉,聚焦规范权力运行、聚焦查处群众身边微腐败问题、聚焦促进规范行业管理,2020年12月到2021年11月,向各级纪检监察、有关主管部门移送问题线索共涉及金额1,548.13万元。

四、正在整改中的问题及后续工作安排

从目前整改情况看,审计工作报告所反映的问题大部分已得到纠正,整改成效明显。有的单位以整改促改革、健制度、强管理、堵漏洞,不断推动机制制度建设;有的单位对有关责任人依法依规进行了处理处分。但仍有部分问题的整改需要较长时间才能完成,部分问题的整改需要多部门、单位的沟通协调,还有部分问题属于历史遗留问题。市政府将继续督促有关地区、部门和单位进一步落实整改主体责任,积极推进整改工作,确保各项审计查出问题得到有效整改。审计部门也将严格按照市委、市政府和市人大常委会对审计整改工作的要求,着力建立健全审计整改长效机制,做实做细审计整改“后半篇文章”,紧盯尚在整改的问题,强化督促指导,推动整改责任单位进一步落实整改措施,确保整改到位。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,依法履职、锐意进取,解放思想、守正创新,为雅安建设“绿色发展示范市、川藏铁路第一城”不懈奋斗!

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