——2026年8月26日在雅安市第五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上
雅安市审计局局长 李 平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照有关法律规定和市人大常委会安排，受市人民政府委托，现就我市2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况报告如下，请审议。
根据审计法律法规和市委、市政府部署，市审计局依法审计了2025年度市级预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明，全市各县（区）、各部门（本报告对市级一级预算单位统称为部门），坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，认真执行市五届人大四次会议批准的预算，全力以赴拼经济搞建设，顶压前行、奋力拼搏，较好地完成了全年经济社会发展目标任务。
——财政资金效能持续释放。出台进一步推动经济运行回升向好11条、巩固拓展经济回升向好势头9条等政策措施，切实加强财政支持。统筹安排28.1亿元支持重点项目建设，增强战略任务保障能力。投入9.28亿元，支持惠农政策落实和重要农产品稳产保供，助力“三农”工作高质量发展。统筹安排2.98亿元重点支持特色优势产业，产业建圈强链扎实推进。投入3.32亿元支持文旅产业多元融合，加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地。
——民生保障水平稳步提升。坚持民生优先，市级财政民生支出占比持续保持在66%以上。投入27.18亿元用于推进义务教育均衡发展、建设川西教育人才中心、强化职业教育等。投入28.71亿元，用于稳就业保民生，扩大社会保障补贴范围，推进社会救助体系建设。投入25.65亿元，用于基本公共卫生服务补助、中医药事业发展、疾病预防控制体系能力建设等，推进卫生健康事业发展。投入3.93亿元，推进环境污染治理攻坚战，“美丽河湖”建设跻身全省先进。
——安全发展基础持续筑牢。严格执行政府债务限额管理与偿还责任制度，健全全口径债务监管机制，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量隐性债务，政府债务风险稳定可控。加强中小金融机构风险管控，深化地方金融组织风险排查，金融机构不良贷款率维持在较低水平。投入1.57亿元用于自然灾害救灾、安全生产预防和应急救援能力建设，大力提升防灾减灾救灾能力。
一、市级财政管理审计情况
2025年，市本级一般公共预算完成收入19.21亿元，支出57.58亿元。市本级政府性基金预算收入14.23亿元，支出31.14亿元。市本级国有资本经营收入0.8亿元，支出0.49亿元。市本级社会保险基金收入42.32亿元，支出30.49亿元。
重点审计市财政局具体组织市级预算执行和编制市级决算草案及市级部门参与分配财政专项资金情况，延伸审计“一老一小”“两重”“两新”政策落实情况。审计结果表明，市财政局等部门加强预算管理，具体组织市级预算执行，总体情况较好。发现的主要问题：
（一）预算编制与审核不规范。一是预算编制不科学、不完整。6家企业未纳入国有资本经营预算编报范围，影响国有资本经营预算编报体系完整性。国有资本经营预算支出预算编制不够科学，预算执行率为76.58%。1个部门预算收入编制不完整。二是预算审核不到位。超规定时限2个月批复2025年国有资本经营预算。
（二）财政收入征缴不到位。2个部门收入未及时上缴财政。
（三）经费支出管理不严格。一是对部门调剂审核不严。财政部门未从严审核部门预算调剂申请，26个部门2025年部分公用经费较上年上涨。二是超预算支出。12个部门部分公用经费决算数连续2年超年初预算数。
（四）专项资金管理使用不合规。一是资金使用绩效不高。部分专项资金未在规定时间内下达，1个部门部分资金当年未使用。2个部门在未达资金支付条件的情况下违规实拨资金到单位基本账户，资金分别留存单位基本账户3个月、5个月。二是资金管理不规范。1个部门虚列支出，将专项资金转市财政局代管资金账户统筹使用。
（五）“一老一小”政策落实不够充分。一是政策落实不到位。2个县2名幼儿应享未享免保教费政策，2个县（区）3名幼儿不符合条件但享受。二是资金管理不规范。1个县30所幼儿园保教费拨付不及时。1个县养老助餐点经营者存在虚报骗取老年助餐专项补贴资金行为。三是部分项目管理不规范，资产低效闲置。6个县老年助餐网络服务点项目建设不达标、固定资产闲置或管理不规范。3个县老年助餐点使用效益低。2个县心理辅导中心建设进度滞后或建成后使用率低，未有效发挥作用。1个县区域性中小学生心理辅导中心部分设备闲置。
（六）“两重”“两新”政策落实不到位。一是申报政策落实不到位。1个县2个“两新”项目多报国债资金需求；3个县（区）3个项目多报国债资金支付金额；2个县（区）3个项目多报完成投资额。二是资金管理使用不合规。3个县3个项目建设单位超范围、超进度支付国债资金。1个县设备提升改造项目部分国债资金闲置。
二、市级部门预算执行审计情况
2026年3月至6月，对5个部门2025年度部门预算执行及其他财政财务收支情况进行审计，发现的主要问题：
（一）预决算编制不准确。一是年初预算编制不细化、不完整。2个部门未细化编制差旅费、维修（护）费、会议费等公用经费预算；1个部门未编制办公费预算。二是决算编制不准确。1个部门培训费等实际发生额与决算报表数据不一致。
（二）预算支出管理不规范。一是2个部门无预算、超预算支出。二是2个部门专项资金超范围支出。三是3个部门无依据发放劳务费、学历提升奖励等。四是1个部门违规使用专项资金列支职工论文相关费用、向不符合条件的人员发放专家授课费。
（三）资产管理不规范。一是2个部门资产账实不符。二是1个部门部分资产闲置。三是1个部门未及时报废办公电脑，采用租赁方式满足办公需求，未形成实物资产。
（四）采购管理存在薄弱环节。一是2个部门采购项目未编制政府采购实施计划、部分项目规避政府采购、比选不规范。二是1个部门培训项目比选审核不到位，培训内容不合规，超标准支付培训费用。
三、全市基层法院财政收支专项审计调查情况
2025年8月至11月，按审计厅授权，对全市8个县（区）基层人民法院主要领导干部开展经济责任审计时，同步对财政收支情况开展专项审计调查。发现的主要问题：
（一）财政财务收支管理不规范。一是罚没收入等征收不到位。全市基层法院未严格执行诉讼费、执行案款、罚金收缴制度，3个法院诉讼费、罚没收入未及时、足额缴库。二是无预算或超预算支出。7个法院无预算或超预算支出。三是往来资金监管薄弱。2个法院财务核算不准确，将应计收支的列入往来款项核算；6个法院未及时清理往来款项。
（二）项目建设不规范。一是4个法院改建办公用房程序不合规。二是1个法院未经审批备案程序，擅自调整法庭保障服务费计价依据。三是5个法院有关项目建成后使用绩效不佳。
四、重点民生资金项目审计情况
（一）疾病预防控制体系建设情况专项审计调查
2026年3月至6月，对市本级和8个县（区）疾病预防控制体系建设情况进行了专项审计调查，发现的主要问题：
一是体系建设效果不及预期。1个部门和3个疾控中心未动态修订应急预案，市本级及6个县（区）传染病协同监测、信息共享等机制不健全，5个疾控中心未制定应急队伍管理制度办法。全市11个医疗机构漏报迟报乙类和丙类法定传染病病例56个；14名结核病病人死亡后未及时上报。
二是资金管理不规范。全市53个疫苗接种单位、2个疾控中心未及时足额上缴财政接种服务费、疫苗储运费。7个接种单位、3个疾控中心超标准、超范围收取和应收未收接种服务费、储运费。4个接种单位未规范收取疫苗款等费用。2个疾控中心部分疫苗款未及时与供应商结算。
三是项目建设管理不到位。由于疫情形势变化等原因，5个项目实际未实施或推进缓慢、建设内容不符合要求。5个项目因管理不善，导致设备拆除或闲置。5个项目审核把关不严，资金支付不合规。4个疾控中心实验室部分仪器设备闲置。6个疾控中心实验检测试剂耗材采购执行集中采购制度不严，存在规避政府采购、采购程序倒置等问题。
（二）乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况审计
2025年7月至12月，对全市乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况进行了审计，发现的主要问题：
一是惠农补贴监管不严。5个县（区）惠农补贴未及时足额发放到位。3个县村集体组织违规领取惠农补贴。5个县（区）向已死亡人员发放惠农补贴。6个县（区）违规重复发放补贴。
二是涉农项目监管不力。6个县（区）农业局等单位将部分涉农专项资金挪用于其他项目、机关日常开支等。6个县（区）村集体经济组织等违规领取财政补助的项目资金。8个县（区）项目施工单位未按图施工、偷工减料等。7个县（区）工程违规变更等。1个项目超进度支付工程款、设备款。2个县5个项目拖欠工程款。
三是涉农项目效益不佳。4个县（区）以拨作支财政资金，部分资金闲置或脱离监管。4个县（区）乡村振兴衔接推进补助资金结余长期滞留乡镇、村委会等单位。4个县（区）5个项目绩效目标未完成。1个县使用乡村振兴衔接推进补助资金购买无产权资产、入股后未按约定收取分红等。8个县（区）管护责任落实不到位，造成部分资产闲置、损毁。
五、市属国有企业重点项目审计情况
2025年3月至11月，对5家市属国企主要负责的2024四川省文化和旅游发展大会市本级相关重点项目进行了专项审计调查，发现的主要问题：
（一）部分项目完成效果不佳。一是3家国企6个项目推进滞后，导致文旅大会活动预期呈现效果受到影响，3个项目截至审计日仍未完成建设。二是4家国企6个项目入不敷出，运营管理效果不佳。
（二）部分项目建设程序执行不规范。一是1个项目先建设后补招投标程序。二是4家国企6个项目未严格执行招投标相关规定，存在招标文件违规设置不合理条件等问题。三是3家国企8个项目履行基本建设程序不力，存在未批先建、长时间未办理竣工结算等问题。四是3家国企4个项目未严格履行项目变更程序。
（三）部分项目履约和建设环节审核把关不严。一是3家国企6个项目审核把关不严，存在技术服务合同金额未按规定系数测算、未按合同履约等问题，导致多计费用。二是3家国企6个项目对现场管理、验收等建设环节审核把关不严，造成经济损失和多计款项等问题。三是1个项目存在监理违法转包的问题。
（四）部分项目资金使用不规范。3家国企7个项目存在资金使用不规范，挪用项目资本金，未按合同超前支付等问题。
六、重点专项审计（调查）项目情况
（一）灾后恢复重建和提升防灾减灾能力相关资金审计
2024年12月至2025年1月，对全市灾后恢复重建和提升防灾减灾能力2023年增发国债资金进行了审计，根据审计署工作安排于2025年7月9日出具正式报告，发现的主要问题：
一是国债资金申报使用不规范。3个项目重复申报或超2024年需求申报资金，2个建设项目挪用国债资金，2个灾后恢复重建项目推进滞后导致资金结存，1个项目拖欠工程款。
二是重大规划和任务落实不到位。《雅安市内涝治理三年攻坚行动方案（2022—2024年）》计划2024年完工9个城市内涝治理项目，实际仅完工1个，其余项目中4个在建、1个停工、3个尚未落实资金来源。
（二）宝兴县生态产品价值实现机制专项审计调查
2025年6月至11月，对宝兴县生态产品价值实现机制开展审计调查，重点关注生态林业、生态农业、生态旅游、生态工业四大板块的转化模式和路径，发现的主要问题：
一是资产管理和资金使用不规范。部分农业资产闲置、管护责任主体不明确未入账。1个项目建设期滞后2年，造成部分资金闲置；违规使用项目资金修缮公司办公楼。1个项目审核把关不严，造成多支付财政奖补资金。
二是旅游业招商引资监管不力。合资公司实缴权益不对等，使县属国有平台公司存在损失风险。景区门票分成管理不透明，当地村集体经济组织少分门票收入。
七、重大违纪违法问题线索情况
2025年7月以来，全市审计机关共移送违纪违法问题线索76件。其中，移送纪检监察机关61件，移送行业主管部门15件，给予干部党纪、政务处分15人，诫勉谈话等其他处理16人。
八、审计建议
（一）提升财政预算管理效能。严格落实预算管理要求，强化预算编制审核，提高预算编制科学性和完整性，从严管控“三公”经费等一般性支出，严格预算调剂审批，落实“过紧日子”要求，杜绝无预算、超预算支出。强化财政资源统筹，加强收入征管，确保应收尽收、及时缴库，盘活存量资金资产。严格专项资金全流程管理，加快资金拨付，严禁虚列支出、挤占挪用、以拨作支，防范资金风险，提升财政资金效益。
（二）规范企业实施项目管理。严格项目资金申报审核，坚持从实际出发申报资金，避免重复申报、资金闲置。严格执行项目基本建设程序，规范招投标、工程变更、验收等环节管理，压实建设单位主体责任，加强项目现场监管和质量管控，强化参建单位履约审核，严防高估冒算、损失浪费。加快滞后项目建设，健全建后管护机制，明晰资产产权，落实管护责任，盘活闲置资产，提升政府投资绩效。
（三）保障民生政策落地见效。紧盯惠农补贴、教育、公共卫生、残疾人保障等民生领域，严格按政策管理使用民生资金，及时拨付资金、精准发放补贴，健全资金监管机制，严肃查处违规使用民生资金问题。加强民生项目全过程管理，行业主管部门加强指导，督促落实项目主体责任，推动民生项目按进度推进、资金专款专用。
（四）严守财经纪律底线。严格落实中央八项规定精神，严肃查处违规发放津补贴、“三公”经费管控不严等违反财经纪律问题，在财政财务收支、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理等经济行为方面进一步优化内部控制制度。完善审计整改机制，压实整改主体责任，强化部门协同配合，凝聚审计整改合力，确保各项问题真改实改，将审计成果转化为治理效能。
本报告反映的是2025年度市级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告，有关县（区）、部门和单位正在积极整改。对重大违纪违法问题线索，依纪依法移交有关部门进一步查处。市审计局将持续跟踪督促，及时按有关规定向市人大常委会报告整改情况。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2026年是“十五五”开局起步之年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，奋发进取、真抓实干，全力推动“十五五”开好局起好步，为奋力谱写中国式现代化雅安新篇章作出更大贡献！
