2018年，我局认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，紧紧围绕统筹推进“五位一体“总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实《四川省法治政府建设实施方案（2016-2020）》（以下简称《实施方案》）和《雅安市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》的责任分工。为进一步抓好落实，明确责任和完成时限，通过层层分解任务，层层抓好落实，确保了各项工作落到实处。通过将法治建设工作与依法审计紧密结合，坚持审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法，各项目任务措施都取得了明显成效。现将一年来的工作情况报告如下：

一直以来我局都十分重视法治建设工作，早在2015年为进一步推动我局法治建设工作，就向中共雅安市委机构编制委员会请示并批复，将人事法规科分设为人事科和法规科，由法规科专施审计法制工作，负责全市审计普法教育工作，指导全市审计机关的法制工作等。2017年8月成立了以局党组书记、局长王锐为组长，其他领导班子成员为副组长、各科室科长为成员的法治政府建设工作领导小组，形成“1+5+N”的法治政府建设体系，指导法治政府建设工作。2018年6月根据局领导班子和科室负责人人员变动的实际，及时调整领导小组成员。并结合《实施方案》以及《雅安市法治政府建设工作方案（2016-2020）》等，及时制定了年度法治政府建设工作要点，安排每年的法治政府建设工作。2017年经市依法治市领导小组检查验收，获得市级“法用法机关示范机关（单位）”称号。

一、结合审计机关实际，依法全面履行职能

（一）大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理。

在去年按照上级审计机关和市政府法制办的要求完成审计行政权力的清理，行政权力事项的电子化录入，指导各县（区）审计局完成了行政权力平台建设工作等工作的基础上。今年，我局继续加强与市政府法制办、政管办的沟通和联系，进一步梳理权力清单、责任清单，按照政务管理平台整合后的要求及时更新相关内容，促进了行政权力事项更加公开、行政权力运行更加透明、行政监管更加实时到位，强化廉政风险实施分级管理和预警防控制度。

（二）加强审计监督，强化自然资源资产审计和重大政策落实情况跟踪审计。

一是按照市法治政府建设实施方案要求，我局一直把领导干部生态环境保护作为领导干部经济责任审计重要部分。今年按照省审计厅的安排正在实施白玉县委书记、县长的自然资源离任（任中）审计项目，指导各区县的乡镇领导自然资源离任（任中）审计项目也在进行中，并已组织开展全市自然资源离任审计专项培训1次。二是加大重大政策落实情况跟踪审计力度。保证各项审计的落实，并全力做好重大政策落实情况跟踪审计，按照要求上报审计结果，做到边搞审计、边督促 整改，促进了政令畅通。

二、积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

完善重大行政决策程序制度，强化结存法定程序的约束，落实重大行政决策责任追究制度，是行政决策科学化、民主化和法治化的保证。一是组织全局职工认真学习《四川省审计机关规范行政自由裁量权实施办法》，进一步规范审计行政执法自由裁量权。二是进一步完善了重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制，明确审计作出重大决策的程序、风险评估、合法合规性审查以及追究问责等要求。三是按照2016年6月审计署向全国审计机关印发《审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》（以下简称《意见》）提出的“三个区分开来”，组织全局职工认真学习，在审计工作中践行“三个区分开来”，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，号召审计干部开展研究思考，市审计局雷强同志的调研文章还被《现代审计》采编刊登。四是加强审计项目计划管理，按照年初工作编制审计工作规划和年度审计项目计划。

三、完善审计执法程序，坚持严格规范公正文明执法

（一）不断完善审计执法工作。

1、充实审计执法队伍，加强队伍建设。一是及时按规定招录审计人员，今年，我局共招录事业人员3人，社会招聘政府雇员5名，全部充实到审计业务一线科室。二是注重加强现有队伍素质提升和引进高学历人才，组织人员参加各种培训100多人次，2名中层干部在职学习1人取得博士学历、1人取得硕士学历，目前我局39名在职干部中有博士1人、硕士3人。三是对单位的行政执法人员进行严格清理，积极与市政府法制办协调，为2017年底进入我局工作的7名事业人员办理了执法证，全面实行持证上岗。四是每年为审计人员购买《中国财经审计法规选编》、《中国审计》、《现代审计》、《全面推进依法治国》学习读本等，加强审计人员职业道德教育，严格执行《国家公务员行为规范》和四川省行政执法“十不准”，全面提高执法人员素质。努力保障法制工作经费，2018年纳入年度法治宣传和法制建设预算9.17万元。

2、加强行政执法和刑事司法衔接机制工作。一是严格按照《四川省审计厅关于规范审计文书种类、审计文本格式及审计文书业务用语的通知》（川审发〔2011〕90号）文和相关要求，完善案件移送标准、细化案件移送程序；二是梳理我局一体化政务服务平台案件信息录入要件，规范案件信息程序，推进行政执法与刑事司法衔接省、市、县三级信息共享平台建设。

（二）规范制度，完善行政执法程序。

1．严格执行《中华人民共和国国家审计准则》及相关规定，规范审计机关和审计人员执行审计业务的行为，保障审计工作的全过程记录，强化了审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。

2．严格按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的规定，认真履行自己的职责。在审计过程中，通过审计组长复核、业务部门复核、送法规科审理三级复核制度，加强机关执法的内部监督，保证审计质量，防范审计风险。通过制定《雅安市审计局审计项目审理工作办法（试行）》、《雅安市审计局审计业务会议制度》、《进一步完善审理工作意见》等内部管理规定。进一步规范机关内部执法监督。截至目前，我局无一例行政调解、政府裁决、行政复议、行政诉讼案件发生。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》后，进一步提升了审计机关和审计人员对审计全覆盖的认识。 我局印发了《雅安市市级公共资金审计全覆盖工作方案（2016-2020年）》等文件，确保在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部的国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖。截至11月底，全市共完成审计（调查）项目796个，查出违规金额7.46亿元，管理不规范金额36.44亿元，应上缴财政7.75亿元，应归还原渠道资金3.94亿元，调账处理3.87亿元。移送纪检监察机关违纪违法案件和问题线索27件。

（二）加强行政问责规范化、制度化建设。

我局按照《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》赋予的审计职能，开展审计工作，出具审计报告等结论性文书对存在的问题进行相应的处理、处罚。建立审计组、业务部门、法规科三级复核制度，审计业务会议制度等进一步加强行政问责规范化、制度化建设。

 (三) 加大投资审计“三个转变”力度，着力打破政策壁垒，切实回归监督职能

为贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号）、《四川省人民政府办公厅转发审计厅关于进一步完善政府投资建设项目审计工作意见的通知》（川办发〔2018〕72号）和《四川省审计厅关于进一步完善投资审计工作推进“三个转变”的实施意见》（川审发〔2018〕41号）精神，我局积极与政府汇报，促成了《雅安市人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（雅府发〔2017〕5号）的出台，从政策层面上彻底打破“以审代结”壁垒，解决了长期以来审计机关代办结算的错位、越位问题，进一步理顺了主管部门、建设单位、审计机关等各部门工作分工，明确了各部门、各单位的职能职责，清理和规范了审计机关参与项目管理的相关条款规定，确保审计机关按照年度审计计划依法独立开展审计监督。目前，我局在全市范围内已将投资审计项目纳入年度审计项目管理。

五、全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

（一）为贯彻落实好审计署、四川省和雅安市贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见以及开展好遵法学法守法用法主题法治宣传实践活动意见，我局制定了《雅安市审计局贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制分工方案》，进一步明确党组对全面推进法治建设负总责，主要负责人是第一责任人，班子其他成员、各科室的职责任务，保障全面推进法治政府建设工作。聘请了四川天责律师事务所杨昌郁律师为我局的常年法律顾问。通过领导讲党课、单位网站开设法制专栏、审计见面会等宣传《中华人民共和国审计法》及其实施条例等与审计相关的法律法规。

（二）加强审计队伍建设，充实专业人员。一是我局成立法规科（内审监督指导科）承担机关有缘规范性文件的合法性审核工作，实施审计行政执法和审计业务质量的监督检查，组织实施全市审计普法教育工作，指导全市审计机关的法制工作，承担计划行政复议、行政应诉和普法、依法治理等工作等。二是充实法规科人员，现法规科有2人，另有兼职审理人员7人。三是通过请专业的法律人员讲解、派员到省厅法规处学习、参加审计项目等形式组织开展人员培训。

六、积极完成好、落实好法治宣传等其他相关法治政府建设工作

（一）印发《雅安市审计机关法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020）》，制定年度“法律七进”工作推进方案，加强与市依法治市领导小组办公室、市司法局的联系，积极开展“七五”普法和“谁执法谁普法”工作和依法治市、法治政府建设等工作。开展审计大讲堂、领导讲党课、张贴宣传标语挂图、单位网站开设法制专栏、职工法律知识竞赛等开展了形式多样的普法宣传。

（二）完善法律顾问制度。市局在2017年建立法律顾问制度，聘请律师事务所指派专业律师担任常年法律顾问的基础上，要求县局在条件许可的情况下积极建立法律顾问制度，今年雨城区、石棉等区县审计局已聘请常年法律顾问。市局则积极探索平时与法律顾问的互动，充分发挥法律顾问的作用，今年除平时审计工作中的法律咨询外，要求法律顾问参与我局《中华人民共和国宪法》宣传活动，并开展了对新修订《中华人民共和国宪法》条文、《民法总则》基本内容的讲座。对承担法律顾问的律师事务所进行工作考核，实行顾问合同一年一签，我局可视所派律师的工作合作情况决定是否续签或解除合同。

（三）建立信息公开制度，积极推进审计公开，全面落实审计整改，扩大审计社会影响。对本部门的职能、职责和权限、领导干部分工、工作纪律、办事依据、办事程序、干部考核、奖惩、任免情况、年度工作计划、目标等政务开展情况在政务公开栏目进行公开。根据问题台账和整改台账记录，采取发点球和挂账销号的制度，由市政府分管领导直接督促，单位一把手作为整改责任人落实整改。同时，审计机关采取分项跟踪和集中检查等方式对整改情况进行跟踪检查，对重大问题、尚未整改到位的问题进行重点回访，配合市委市政府督查室、市重建办等进行督办，最大限度地促进整改到位。对确实整改不力、敷衍塞责的问题，移送监察机关进行追责问责。