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更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用

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       更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用      

        四川省审计厅党组书记、厅长 陶志伟

       1982年宪法确立审计监督制度以来,审计机关在党和政府的领导下,坚持实践中探索、探索中创新、创新中发展,开创了中国特色审计之路,成为国家治理的基石和重要保障。党的十八大以来,四川审计机关适应新常态、践行新理念、落实新要求,努力转变落后审计观念,全力推动审计制度完善,大力创新审计方式方法,着力打造过硬审计铁军,促进增收节支和挽回损失900多亿元,移送重大违法违纪事项和犯罪案件线索1800多件,提交各类审计信息和报告6万多篇,在保障政令畅通、推进深化改革、维护群众利益、规范权力运行、推动反腐倡廉上发挥了积极作用。

       当前,随着经济、社会、政治等各领域深刻变化,国家治理随之出现新动向、新要求,我们必须站在促进国家治理体系和治理能力现代化的高度,重点围绕促发展、促改革、促安全、促绩效、促反腐,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

       一、全面提高政治站位

       国家审计是国家政治制度的重要组成部分,政治站位问题关乎方向、影响大局,至为重要,必须旗帜鲜明讲政治。

        (一)时刻聚焦看齐标尺。坚持党的领导,是全面推进依法治国的核心要义。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系。习近平总书记强调,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,最终要落脚在看齐上。审计机关唯有始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,自觉向党中央看齐,向党的路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到高度看齐、自觉看齐、经常看齐、时刻看齐,方能彻底地执行好党的路线方针政策。

       (二)自觉强化身份归属。当前社会思想激荡,价值多元,人的需求随着环境变化而变化。必须明白,审计工作不仅是一份社会职业,更是党和国家事业的重要组成部分。不管什么时候,我们都不能把搞好审计简单地当作一种谋生手段,而要将其升华成为不忘初心、对党忠诚的行动。审计机关的任何一名党员干部,唯有时刻牢记自己的第一身份是共产党员、第一责任是为党工作,才能在任何情况下始终坚定理想信念,站稳政治立场,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉把审计事业和个人追求融入党的事业。

       (三)不断深化本质认知。审计工作并不是单纯的核数字、查行为、审结果。审计透过数字,关注的是经济社会运行状况及发展方式,指向的是支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源。数字反映的是方针,体现的是政策,承载的是责任,影响的是决策。审计机关和审计人员要坚持以政治思想指引审计思维,以政治眼光提升审计眼界,以政治方向调校审计方位,善于透过现象看本质、排除假象抓实质。

       二、深刻理解职能定位

       新常态下,国家审计发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,最终要落脚在推动发展、服务发展、保障发展上来。

       (一)理清促发展脉络。现代审计工作的内涵和外延都在发生深刻变化,从范围上看,已由对财政财务收支及有关经济活动进行审计监督,扩展到对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖;从职能上看,既要履行经济监督职能,更要发挥政策保障功能;从作用上看,不仅揭露查处违纪违法问题,而且促进体制机制制度完善。新时代赋予审计机关新的职责和使命,要用“反腐”和“改革”双引擎,驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。

       (二)落实促发展理念。当今中国经济社会各领域正处于深度变革之中,相对于发展形势变化和中央决策部署,法律法规通常具有滞后性,其完善需要一个过程。改革是动力,发展是目的。审计工作服务发展,就要按照习近平总书记提出的“三个区分”要求,坚持以“鼓励创新、包容审慎”的态度对待新业态、新模式,态度鲜明地为敢于担当者担当,既不以新出台的制度规定去衡量以前的老问题,也不生搬硬套不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。

       (三)夯实促发展路径。作为以权力监督制约权力的制度安排,国家审计内在地具有法定性、独立性、专业性、全面性等特点。审计工作服务发展,就要跳出部门利益的羁绊,善于从宏观全局、前瞻视角来看待和分析问题,客观揭示经济社会运行中面临的关键问题和突出矛盾,着力分析政策目标实现程度与效果,剖析普遍性、倾向性问题根源,对政策措施不适应、不衔接、不配套等情况,以及不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定,本着于法周延、于事有效的原则,从体制机制层面提出建议。

       三、准确把握着力方位

       党和国家赋予审计光荣使命,省委、省政府寄予审计厚望,审计如何履职尽责,归根结底在于怎样围绕中心、服务大局。

       (一)着眼大局来谋划。审计工作要因势而谋、应势而动、顺势而为,推动国家治理不断完善、经济社会持续发展。审计机关要自觉站在党和政府工作大局上想问题、看问题,自觉把工作放到大局中去思考和安排。谋划审计要牢牢把握党和政府的工作大局,确定审计计划和审计重点,始终保持正确的政治方向。实施项目要时刻从大局着眼、从细节着手,以促进政令畅通为首要目标。揭示反映问题要以是否符合中央精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准,推动从制度层面解决深层次问题。

       (二)紧扣中心去布局。朝着省第十一次党代会所谋划的宏伟蓝图、建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景贡献审计力量。围绕美丽四川,强化资源环境审计,深化领导干部自然资源资产离任审计,推进生态优先绿色发展。围绕繁荣四川,深化财政审计,促进提高财政资金绩效、构建现代财税体制;加强企业金融审计,促进国企做强做优做大,防范系统性金融风险;加强投资审计,促进完善政府投资监管体系;围绕和谐四川,加强扶贫审计,推动补齐民生短板;加强经济责任审计,推动领导干部“履职、尽责、有为”;加强农业审计,推动从农业大省向农业强省跨越;加强教科文卫和社会保障审计,推动提高群众幸福感、获得感。

       (三)创新模式求实效。杜绝蜻蜓点水的“形式化审计”,切忌全线出击的“数量化覆盖”,实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。推行“系统性”“链条化”审计项目计划管理制度,突出“问题导向”和“目标导向”,增强审计成果与大政方针契合度。强化“1 N”审计理念,深化“一盘棋”工作格局,推广数字化审计方式,从根本上提升审计工作效能、效率。完善审计计划、审计实施、审计审理与审计执行督查独立运行、相互促进的工作机制,改变“重审计、轻整改”“重查处、轻执行”的弊病,做到应审尽审、凡审从严、审必有效。

       四、全力确保履职到位

       审计机关和审计干部要不断强化为党工作、依法审计的意识,以使命坚定信念,用责任激发担当,按法律规范行为。

       (一)履职尽责不缺位。当前,审计既面临职能定位更高、职责范围更全、工作内容更广等新要求 ,也存在观念与形势不同步、力量与任务不匹配、能力与要求不相适等老问题。党中央交给审计的任务不是选择题,法律赋予审计的职权不是备选项。加大对政策措施贯彻落实情况跟踪审计、对经济运行中风险隐患揭示和反映、对重大违纪违法问题揭露和查处、对法律法规执行情况监督和检查、对权力运行的监督和制约的力度,促进公共资金安全高效使用、维护人民群众根本利益、促进全面深化改革是审计机关的使命所系,任何一项职责职能都不能推卸和弱化。

       (二)依法审计不错位。各项审计工作都必须秉持法治精神、强化法治思维、坚持法治原则,做到审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。要切实聚焦审计监督主业,坚决退出与法定职责无关的,可能影响依法独立进行审计监督的各类协调机构和工作;全面回归审计监督本位,不参与项目可研论证、行政审批、招投标、合同签订、物资采购、项目结算和决算、竣工验收等工程管理上的工作,真正把中央关于保障依法独立行使审计监督权的要求落实到审计工作各方面。

       (三)积极作为不越位。在全面深化改革引向深入的大背景下,省以下地方审计机关人财物管理改革、国家审计职业化建设等完善审计制度的各项改革正加速推进。在现行法律框架内,审计机关实行双重领导的体制没有变,审计机关是各级政府组成部门的性质没有变,围绕党委、政府工作中心开展审计工作的任务没有变。各级审计机关要把坚持党的领导作为审计事业发展的根本保障,始终在当地党委、政府的领导下依法履职尽责,严格依法规范使用审计自由裁量权,切实做到决不逾越章法、漠视制度,绝不滥用权力、用权无度。

       转自四川省审计厅网站

   

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